《道德经》第七十四章：

“民不畏死，奈何以死惧之？若使民常畏死，而为奇者，吾得执而杀之，孰敢？常有司杀者杀。夫代司杀者杀，是谓代大匠斫。夫代大匠斫者，希有不伤其手矣。”

此章老子讲法制，希望统治者能依法行刑而不轻率地决人生死。

“民不畏死，奈何以死惧之？若使民常畏死，而为奇者，吾得执而杀之，孰敢？”这两句所说内容之间有个潜在的转折关系，那就是“治理不当”与“治理得当”的对比。

也就是说:如果国家治理不当，统治者残暴不仁，老百姓处于生不如死的境地中，就会悍不畏死。在这种情况下，任由统治者如何以死来威吓人民，都是不起任何作用的了。

而若治国得当，老百姓能安定自然地生活，那么人人都是惜命的。这种情况下，那些少数作恶奸邪之人，抓起来处死以证典型，才有震慑力。

在老子所处时代，各国几乎都没有啥子成文而系统的法律，决断生死往往取决于两种因素。一是违背道义，激起众怒，人民要求统治者予以惩处。另一种情况就是惹怒了统治者被统治者处罚。

可以看出，老子是趋向于为民执法的。

“常有司杀者杀。”古时还是有专管刑罚的“司杀者”，就是司法者，如孔子做的“大司寇”。他们根据前人的做法以裁定犯人所犯罪行该如何处置。罪行轻的杖责流徒，严重的就会开刀问斩。

由于没有已制定的法律可依，有些情况也存在司法者个人臆断草菅人命的事。比如孔子杀少正卯，就只凭他个人说少正卯罪大恶极而杀之，其他人根本不明白少正卯到底犯了啥罪。

不过这儿老子只提了处决犯人是该由那些“司杀者”来裁定的，统治者不应该凭自己的地位使气越位轻率处决犯人。好歹司法者有执法经验并多少有所凭据的。

“夫代司杀者杀，是谓代大匠斫。夫代大匠斫者，希有不伤其手矣。”就是说统治者越位处决犯人（即“代司杀者杀”），就如同代替大木匠师傅砍木料一样。外行去管内行的事，难免有不搞砸了的。

老子如此说，一方面希望统治者要爱惜自己慈爱的形象，另一方面还是希望有法可依及法制与政治独立分离。法制独立于政治之外，就能避免统治者因政治需要而草菅人命。

第七十五章：

“民之饥，以其上食税之多，是以饥。民之难治，以其上之有为，是以难治。民之轻死，以其上求生之厚，是以轻死。夫唯无以生为者，是贤于贵生。”

这章是分析造成民之难治的主要原因。指出统治者要尽量体恤人民，减轻人民负担，减少人民的徭役，自己也不要生活得太奢侈。

“民之饥，以其上食税之多，是以饥。”老子这句直接指出了人民生活艰难，就是因为统治者税收太重，给他们造成了沉重的负担。