皇宫对于董卓来说，只是一个跟刘协私下说话的地方。

崇德殿内，百官立于大殿两旁。

而站在百官首位的，自然是董卓。

只见董卓一身蟒袍，手持笏板，立于龙椅之下，恭恭敬敬地对刘协行了一礼。

“陛下!今年大汉各地旱情依旧，凉州等地更是三月未曾下雨，好在司隶地区这些年存粮甚多，不过臣担心，等百姓将手中钱财花光之后，容易出现问题!”

“董叔何解?”

董卓脑门子一团黑线。

这刘协是怎么说都说不听，当着文武百官的面，还要叫自己叔。

不过董卓已经懒得再去纠正刘协的称呼了，毕竟这家伙都叫了自己七八年了，让他改恐怕也改不了了。

“这百姓若是长时间得到大汉的免费赈灾粮，时间久了，就会产生惰性，会认为他们不用付出，朝堂也不会坐视不管，所以对于灾后恢复，实在是有些不利!”

刘协转念一想，也觉得董卓说的十分有道理。

历朝历代，对于灾民的灾后重建，都十分头疼。

这些人在连续几个月吃公粮之后，都产生了惰性。

甚至灾情好转之后，上到官员，下到灾民还故意对灾情好转之事隐瞒不报，以此骗取朝廷的赈灾钱粮。

“那董叔有何建议?”

“以工代赈!”

“以工代赈?”

董卓说完，刘协有些迷茫。

“董叔!这以工代赈……是何意?”

“以工代赈，顾名思义就是让灾民从事劳动，并且得到相应的报酬，百姓可以靠这笔报酬，进行粮食等生活用品的购买!”

“这……董叔……灾民都如此可怜了，你还让他们干活，是不是有些……”

刘协本来想说“不道德”的，可思来想去，董卓既然提出以工代赈的方法，那自然有他的想法。

于是便停了下来，静静等候董卓的解释。

只见董卓脸色不变，而后继续开口道:

“这工自然不是普通劳力，而是开凿水渠、水库、蓄水池等利民措施，甚至于开垦荒地也是可以的。而且女子也可以参加，例如为那些上工灾民浣洗衣物，亦或是做饭……而灾民的子女，臣也打算从兴汉和扬汉书院内挑选几名儒生，前去教导灾民的子女，教授他们识文断字……这样下来，那些灾民不但能解饥饿之苦，还能因此赚上一笔小钱，等到灾情彻底结束，他们很快就能恢复到农耕之中!”

董卓一口气说了一大堆。

刘协和百官都是张大了嘴巴。

这以工代赈之策，益处竟然如此之多。

董卓到底是怎样想出，这等利国利民的政策的?

而一直身居朝堂的沮授和田丰二人听后，也是相视一笑。

他们果然没有跟错主子。

特别是田丰!

他放弃了袁绍麾下第一谋士的身份，转而千里迢迢来到了这洛阳。

为的就是去赌，赌董卓是心怀天下的忠臣!

事实证明，他田丰赌对了!

只见田丰脸上挂着笑容，对着董卓和刘协深深一拜。

“丞相英明!陛下英明!”

百官见状，也相继对着二人深拜。

“丞相英明!陛下英明!”

一场朝会在董卓的带领之下，很快便进行到了尾声。

对于董卓的建议，刘协自然毫不犹豫地同意了。

这等利国利民的政策通过他的手发布出去，大汉的威信自然会上升到另一个层面。

正当刘协准备宣布退朝的时候。

田丰站了出来，对着刘协一拜。

“陛下，臣有本奏!”